不久前，商务部宣布，在全国范围内开展一刻钟便民生活圈建设三年行动。建设一刻钟便民生活圈也就是在社区步行15分钟，大约一公里的范围内，推动不同的业态进驻，以满足居民购物、餐饮、养老、托育、文化、休闲、健身等方方面面不同的需求。从2021年起，全国已有80个地区试点，建设了1402个生活圈，其中有不少是为老旧小区而建。但是老旧小区空间不足，是在建设过程中普遍面临的一大难题。

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商务部研究院副院长 张威：早年的社区在建设的时候对这一部分没有考虑的那么的周全，所以现在出现了老旧小区里面，比如商业设施没有那么齐全，所有的东西可能都固定在那了，我们解决的就是如何盘活存量的问题。

如何盘活存量，找出可利用空间，增加便民设施？近年来，各地各部门想了不少办法。北京和平里北街，一辆“退役”闲置的公交车经过改造变成了一个小型菜场。浙江杭州废弃核酸亭改造成了亚运青年微站，向市民提供便民服务。厦门东渡片区利用老旧小区改造之机整合低效闲置空间，建设邻里食堂等。

商务部研究院副院长 张威：把社会上一些闲置资源跟社区居民消费需求更好结合，带动社会资本来增强市场化的投入，满足老百姓的日常生活需求。各家有各家的难处，但各家也都有各家的高招。

柔性管理 制度性改革创新破解程序难题

问需于民，问计于民，缺什么补什么，是一刻钟便民生活圈的建设宗旨。

记者调研发现，老旧小区打造一刻钟便民生活圈碰到的普遍难题一是小区空间不足，另一个就是空间规划用途与使用用途不相符，在变更用途方面遇到政策上的掣肘。

北京广安门外街道茶马南街社区是以茶产业为主的大型商住混和社区。这里茶铺林立、商业发达，但是周边居民的休闲活动空间受到了大幅挤压，他们很希望有一个公共活动空间，在里面能有阅读区、体育运动区和小剧场等等。

经过多方寻找，好不容易在茶城里找到了一个闲置地下仓库。但是新的问题随之而来，这个仓库在规划时就明确要求只能用于仓储货物，不能进行别的用途，这下街道办也犯了难。

解决这样的难题，需要的是政策上的突破。

北京市西城区商务局副局长 刘军：房管部门进行备案，可以用于便民服务设施，但是就说便民服务设施主要指的是商务局下属的那几类基本便民服务设施。

他们顺利将仓库空间的使用范围变更为便民服务，这样，阅读区、体育活动区、理发店等都能够进驻了。但是，小剧场还是被卡在了门外。

广外第三空间负责人 李楠：如果不商演的话是可以的，商演的话，小剧场不在商务局列的（便民服务）清单里头。

最终，在确定便民活动空间大部分时间用于公益，小部分用于经营后，西城区多个部门决定共同做一个突破，老百姓心心念念的小剧场终于落成。平日，这里就成为了社区活动的聚集地，周围社区的老年合唱团就在这里免费排练。

5月20日，小剧场迎来了首场商业演出。

商务部研究院副院长 张威：政府不是选手，政府更多的是解决一些靠市场的力量没有办法解决的问题，通过政府的介入引导，能够让整个模式运行起来。现在，我觉得，各个部门在积极努力在守住，比如说安全风险底线的前提下，进行柔性的管理，进行传统流通治理领域的制度性的改革和创新，更好提升人民的幸福感、满足感。